Notas: Este artigo representa a opinião pessoal do autor e não reflete a opinião da equipe editorial CNNIndonésia.com
Jacarta, CNN Indonésia —
Plano de aquisição eletricidade Originado de uma usina atômico S. com métodoReator modular de shopping (SMR) foi incluído no Plano Geral Nacional de Energia (RUKN) em 2024. No ano seguinte o plano foi formalizado no RUPTL 2025-2034, que foi aprovado por decreto do Ministro da Energia e Recursos Minerais em 26 de Maio de 2025.
Esta é a primeira vez na história da República da Indonésia que a energia nuclear/NPP foi incluída no RUPTL. O RUPTL é um modelo para um plano nacional de electricidade que, entre outras coisas, descreve como e onde a electricidade será fornecida em toda a Indonésia.
As centrais nucleares são concebidas como uma fonte em linha com os esforços para expandir as opções de fontes nacionais de fornecimento de electricidade para reduzir a dependência de electricidade do carvão.
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No entanto, embora tenha sido incluído nos planos do governo na RUKN e na RUPTL, isso não significa que não existam desafios e obstáculos.
Os obstáculos à sua realização advêm não apenas do financiamento, mas também da tecnologia, dos recursos humanos, do tempo e, especialmente, do guarda-chuva jurídico da lei. Estes obstáculos não podem ser resolvidos nem mesmo com um decreto presidencial ou um acordo com o implementador do projecto.
A Lei da Energia Atómica expirou
Desde a era Sukarno, o governo teve a ideia de usar a energia nuclear como fonte de eletricidade. No entanto, foi apenas no final do período da Nova Ordem que a Lei da Energia Atómica foi aprovada em 1997. Nesta lei, o estabelecimento de centrais nucleares foi regulamentado de forma muito estrita, incluindo a disposição de que a operação de centrais nucleares só poderia ser realizada pelo governo.
Quase 30 anos depois, este regulamento é exactamente o oposto da ideia do governo Jokowi (continuada por Prabowo) de estabelecer uma central nuclear com um operador do sector privado. Ou seja, para que o projecto prossiga é necessário rever primeiro a Lei da Energia Atómica nº 10/1997.
A revisão da lei é um pré-requisito importante para a implementação do projecto, uma vez que a lei existente não reconhece o método SMR e a tecnologia de centrais nucleares flutuantes (Uma usina nuclear flutuante) que é a opção escolhida pelo atual Governo.
Por outro lado, a Agência Nacional de Energia Nuclear (BATAN) é uma agência governamental não-ministerial da Indonésia especificamente mandatada por lei para investigar, desenvolver e utilizar a ciência e a tecnologia nuclear, actuando como uma agência de promoção para o estabelecimento de centrais nucleares. Entretanto, a Agência de Supervisão da Energia Atómica (BAPETEN) é um órgão governamental não ministerial que supervisiona as operações das centrais nucleares e é responsável perante o Presidente por esta tarefa.
No entanto, o BATAN foi dissolvido em 1 de setembro de 2021, quando Joko Widodo decidiu retirar todos os institutos de pesquisa do BRIN. Como resultado, de acordo com a Lei 10/1997, existe um vazio quanto a qual organização será a pioneira no estabelecimento de uma central nuclear.
Bapeten tem feito esforços de renovação desde 2016 – o que significa que está em funcionamento há 10 anos. Em novembro de 2023, o projeto de alteração entrará no processo de coordenação do Ministério do Direito e Direitos Humanos, mas até o momento não foi aprovado pelo DPR.
O processo legislativo do DPR para leis consideradas sensíveis leva de 2 a 5 anos desde a apresentação até a aprovação. Após a adoção da lei revista, são necessários regulamentos de implementação para o estabelecimento de centrais nucleares e as suas operações, incluindo regulamentos governamentais, regulamentos ministeriais e regulamentos de Bapeten. Estima-se que esse processo leve mais 2 a 4 anos.
O processo de pouso é complicado
Se a revisão da lei que permite a construção de centrais nucleares por entidades privadas for aprovada, então uma longa série de processos deverá ser seguida. Estas incluem a emissão de uma licença de construção de uma central nuclear pela Bapeten, a assinatura de um acordo de compra de energia (Contrato de compra de energiaVincula entre PLTN e PLN, fornecendo garantias governamentais para atrair investidores para o projeto, bem como a criação da Organização de Implementação do Programa de Energia Nuclear (NEPIO) através do controle presidencial.
A Agência Internacional de Energia Atómica (AIEA) exige que todos os países que pretendem construir instalações nucleares para geração de energia formem a NEPIO, que coordena projectos nucleares em todos os ministérios e agências nacionais.
A AIEA considera a NEPIO um pré-requisito funcional para garantir que a política energética, as regulamentações de segurança, o planeamento de recursos humanos, as estratégias financeiras e a coordenação diplomática estejam sob um único comando nacional.
A NEPIO da Indonésia tem sido proposta desde 2016, ao mesmo tempo que os esforços para rever a Lei da Energia Nuclear. Em setembro de 2024, a nova Direção de Energias Renováveis e Conservação de Energia (EBTKE) do Ministério de Energia e Recursos Minerais informou à AIEA que o NEPIO seria formado no mesmo ano. O plano é que o NEPIO seja criado através de um Decreto Presidencial. No entanto, o presidente não assinou a ordem até agora.
A ausência de NEPIO é um dos obstáculos à realização da NPP. Outro obstáculo é a criação do Conselho de Energia Atómica, que é mandatado pela Lei 10/1997, até agora este órgão não foi criado. Por lei, este conselho é responsável pela mais alta supervisão da política nuclear da Indonésia.
A escolha da tecnologia determina o custo necessário para construir um reator nuclear. No caso da Indonésia, o principal candidato para construir a primeira central nuclear é a PT Tharcon que apresentou uma proposta para construir o Reator de Sal Fundido Tharcon (TMSR-500). A partir de vários relatórios, a ThorCon teria proposto uma estimativa de custo de cerca de 1,2 mil milhões de dólares (mais de 20 biliões de IDR). Entretanto, a estimativa do governo é três vezes superior, de 3,8 mil milhões de dólares (quase 65 biliões de rupias), segundo vários funcionários do Ministério da Energia e Recursos Minerais.
No entanto, muitos observadores acreditam que ambos provavelmente aumentarão quando o projeto for implementado. Os excessos de custos são considerados um fenômeno comum em projetos de energia nuclear. Nos EUA, o projecto da central nuclear Vogtle 3&4 na Geórgia aumentou de 14 mil milhões de dólares para 36,8 mil milhões de dólares. O custo do projeto da central nuclear de Olkiluoto 3 na Finlândia aumentou de 3 mil milhões de euros para 11 mil milhões de euros, com um período operacional de 12 anos atrás do plano original. Entretanto, o projecto Hinkley Point C, em Inglaterra, além de atrasar o seu período operacional, deverá aumentar o seu orçamento para 35 mil milhões de libras, a partir de uma estimativa inicial de 18 mil milhões de libras.
Existem atualmente 127 projetos de SMR sendo desenvolvidos em todo o mundo, incluindo os EUA, França e Canadá. De acordo com uma análise do Financial Times, os projectos SMR nos dois países considerados os mais avançados em tecnologia SMR, nomeadamente a Rússia e a China, estão actualmente a registar atrasos operacionais e aumentos de custos de 3 a 4 vezes. O investimento de 9 mil milhões de dólares em projectos SMR nos EUA é considerado uma “aposta” numa tecnologia não comprovada.
A afirmação de que a tecnologia SMR é mais compacta, adaptável para gerar menos eletricidade (cerca de 250 a 350 MW) e pode ser construída sobre água ou terra não é considerada padrão.
O exemplo mais excepcional é o projeto NuScale em Idaho, EUA. O projeto inicial do NuScale era um gerador com 12 pequenos módulos SMR, financiado com US$ 5,3 bilhões. A concepção do projeto recebeu aprovação das autoridades nucleares dos EUA, bem como apoio financeiro e bênção do governo. Recentemente, o preço estimado de venda da eletricidade teve de ser aumentado devido a vários motivos, o que fez com que o projeto mudasse para uma unidade de 6 SMR maior do que antes. Os gastos quase dobraram para US$ 9,3 bilhões. O acordo de compra de energia estava desarrumado e não havia certeza sobre como seria eventualmente vendida. O projeto foi cancelado antes de ser construído.
A abordagem da Rússia e dos seus concorrentes
Embora ainda não seja claro como irão prosseguir os planos da Indonésia para construir a sua primeira central nuclear, começam a aparecer vários indícios de que o governo está a avançar.
Em Janeiro passado, Enia Listiani, Directora Geral do EBTKE, Ministério da Energia e Recursos Minerais, disse que o projecto de decreto presidencial para a criação do NEPIO já se encontra na mesa do presidente. Na primeira semana de maio, o presidente Prabowo Subianto recebeu no palácio Alexei Likhachev, CEO da Rosatom, empresa estatal nuclear da Rússia.
A Rosatom oferecerá uma abordagem abrangente para o desenvolvimento do programa nuclear nacional da Indonésia, incluindo tecnologia SMR com usinas flutuantes, disse Likachev. A presença da Rosatom, um dos maiores intervenientes mundiais na indústria de centrais nucleares, mostra que o projecto da central nuclear na Indonésia dá sinais positivos de avanço.
A Rosatom seguiu os passos de Tharkan ao abordar agressivamente o governo indonésio com a sua proposta de projecto nuclear. O governo indonésio, tanto abertamente como através da diplomacia comercial, foi abordado por vários intervenientes globais na energia nuclear. Dos EUA, a abordagem é alegadamente gerida pela Agência de Comércio e Desenvolvimento dos Estados Unidos (USTADA), que se concentra nas relações económicas e nos interesses comerciais dos Estados Unidos nos países em desenvolvimento.
Os dois principais concorrentes da Rosatom são a Companhia Estatal de Energia Nuclear da China (CNNC) e a Companhia Estatal de Energia Nuclear da Coreia do Sul (KHNP). Ambos também contribuíram com tecnologia SMR e conduziram estudos iniciais sobre esta tecnologia com o governo indonésio.
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