Após a derrota de Orban, a UE enfrenta questões difíceis sobre a adesão da Ucrânia

Durante quase dois anos, a ambição da Ucrânia de um dia aderir à UE foi definida não pelos seus progressos, mas pela sua falta de progressos.

O veto da Hungria, imposto em Junho de 2024, prejudicou efectivamente o pedido de adesão da Ucrânia, empurrando Kiev e Bruxelas nesse sentido. canal informal Para prosseguir o trabalho jurídico e técnico na esperança de sucesso.

Como resultado, a Ucrânia encontra-se hoje numa situação muito invulgar: no papel, está disposta a abrir todos os seis grupos de negociação que estruturam o processo de adesão, mas na prática não é capaz de abrir nenhum deles.

A indignação é palpável entre as autoridades ucranianas e europeias, que acreditam que o veto é desproporcional, injusto e totalmente insultuoso.

hoje, depois derrota esmagadora As eleições de Abril, lideradas pelo primeiro-ministro húngaro, Viktor Orban, estão a oferecer à UE a sua primeira oportunidade credível para romper o impasse e cumprir uma promessa que fez a Kiev nos primeiros meses da guerra total da Rússia.

Bruxelas espera que o sucessor de Orbán, Peter Magyar, ponha imediatamente fim ao bloqueio contínuo e permita que os aglomerados se abram gradualmente. O objetivo é abrir pelo menos o primeiro, denominado “Fundamentos”, antes das férias de verão.

Mas embora a transição de poder em Budapeste tenha enchido os líderes de esperança e alívio, também os obriga a enfrentar questões complexas e sensíveis relacionadas com a adesão da Ucrânia, que o veto da Hungria efectivamente deixou de lado.

Até agora, o debate político centrou-se em Orbán, no seu obstrucionismo e nas possíveis soluções. Após a sua saída, a questão central – como fazer da Ucrânia, um país invadido, um membro da UE – voltou ao primeiro plano.

Esta nova dinâmica ficou plenamente patente na Cimeira Informal de Chefes de Estado e de Governo realizada em Chipre na semana passada. O presidente ucraniano, Volodymyr Zelensky, que inicialmente estava programado para falar virtualmente, decidiu comparecer pessoalmente para proteger os interesses do seu país.

“Queremos tornar-nos membros de pleno direito da UE, tal como todos os outros países da União, de Chipre à Polónia. A única coisa que pedimos é que aceleremos adesão plenaCom uma data de início clara para a adesão”, disse o presidente ucraniano na reunião informal.

Os líderes estavam envolvidos num delicado ato de equilíbrio: ofereceram a Zelensky palavras calorosas de apoio, ao mesmo tempo que ofereceram avisos específicos para gerir as suas expectativas.

O primeiro-ministro holandês, Rob Jetten, disse: “As negociações sobre a adesão à UE podem prosseguir rapidamente, mas isso não significa que uma data de adesão para a Ucrânia possa ser definida num espaço de tempo muito curto.” Ele enfatizou que Kiev “ainda tem muito trabalho a fazer”.

“A Ucrânia pertence à família europeia, mas no caminho para a adesão, cada país deve cumprir certas condições. Sempre foi assim”, declarou o seu homólogo luxemburguês, Luc Frieden. “Não existem atalhos.”

Bart de Wever, da Bélgica, foi igualmente cauteloso. “Acho que há muita empolgação com o fato de Victor não estar mais aqui”, disse ele à imprensa.

Alguns dias depois, o chanceler alemão Friedrich Merz jogou um frescor extra Partindo do pressuposto de que a saída de Orban estenderia o tapete vermelho à entrada da Ucrânia.

“A ideia de Zelensky era aderir à UE em 1 de janeiro de 2027. Não vai funcionar. 1 de janeiro de 2028 também não é realista”, disse o líder dos conservadores alemães.

pergunta complicada

A adesão da Ucrânia esteve sempre destinada a ser difícil de gerir.

Embora tenha sido a Segunda Guerra Mundial que deu origem ao ousado projecto de integração europeia, a União nunca teve de lidar com um candidato à guerra. Não há precedentes para regras extensas para unificar um país que luta contra uma invasão em grande escala e tem cerca de 20% do seu território sob ocupação militar.

Bruxelas tem repetidamente apresentado a adesão à UE como uma garantia de segurança para proteger a Ucrânia contra novas agressões russas, ao mesmo tempo que sublinha que nem Moscovo nem Washington têm o direito de ditar o ritmo do alargamento.

A dimensão da população da Ucrânia, o vasto território, o aumento dos custos de reconstrução e a poderosa produção de cereais são de considerável importância, uma vez que a sua adesão conduzirá provavelmente a mudanças tectónicas nos dois maiores envelopes de financiamento da UE: agricultura e coesão.

Politicamente, se a Ucrânia, juntamente com outros candidatos, aderir à União num futuro próximo, existem preocupações sobre o impacto na tomada de decisões. Os 16 anos de mandato de Orbán provaram a eficácia do veto pode ser aumentado E quanto dano isso pode causar?

Estas preocupações podem ser abordadas através da alteração dos tratados da UE e da adoção de regras internas para evitar surpresas indesejadas. Mas abrir tratados é como abrir uma “caixa de Pandora”, alertam os diplomatas, porque nunca se sabe o que pode acontecer.

Todas estas questões embaraçosas explicam porque é que os líderes europeus se opõem tanto às exigências duplas de Volodymyr Zelensky, nomeadamente um calendário acelerado e uma data de adesão específica. Depois de anos falando em termos gerais o tom fica mais calmo e profissional.

A Presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, disse a Chipre que existe um “contrato bilateral” entre o candidato à adesão, que lidera as reformas, e os Estados-Membros, que deveriam recompensar esses esforços.

“Em última análise, esta é uma decisão política tomada por todos os Estados-membros, porque por consenso eles têm de decidir sobre a adesão”, disse ele. “Mas o caminho a seguir, o processo baseado no mérito, deve ser respeitado para que ambos os lados saibam o que estão a obter.”

Junto com ele, o presidente do Conselho Europeu, Antonio Costa, rejeitou o prazo “artificial” e instou os países a agirem com “sentido de urgência” e “demonstrarem criatividade”.

fora do caminho

Várias soluções criativas já foram propostas.

No início deste ano, a Comissão propôs um processo “reverso” através do qual a Ucrânia se tornaria membro de pleno direito e receberia gradualmente os benefícios associados. são capitais fim de mimEm março, o projeto foi descrito como imprudente.

Em Chipre, o belga De Wever falou de uma Europa “multinível” para integrar candidatos a diferentes velocidades, e o alemão Merz sugeriu que a Ucrânia aderisse a instituições sem direito a voto. Ideias semelhantes consideram a integração da Ucrânia no mercado único para que possa desfrutar de benefícios económicos enquanto continua a trabalhar arduamente no cluster.

Autoridades e diplomatas em Bruxelas têm opiniões divergentes sobre a questão, mas concordam em grande parte que qualquer proposta deve ser viável e razoável e manter as esperanças de Kiev.

Zelensky diz estar pronto para discutir “formatos possíveis” para alcançar as ambições do seu país, mas insiste que não ficará satisfeito “Simbólico” de alguma coisa.

“A Ucrânia está definitivamente a proteger-se a si própria e a proteger a Europa. E não está a proteger a Europa de uma forma simbólica – as pessoas estão, na verdade, a morrer”, disse ele antes de voar para Chipre.

A incerteza sobre a abordagem de Peter Magyar apenas complica as coisas. Durante a sua campanha, o líder do partido da oposição, Tisza, rejeitou a ideia de uma adesão rápida a Kiev. mais tarde ele publicado (Em inglês) A Ucrânia deveria tomar uma longa lista de acções para “melhorar a situação” da minoria húngara na Transcarpática, uma questão que Orban já usou contra Zelensky.

Além disso, o calendário do próximo ano está repleto de eleições de alto risco em quatro dos cinco maiores Estados-Membros – França, Itália, Espanha e Polónia – nas quais as forças eurocépticas poderão tirar partido do alargamento para ganhar terreno.

de acordo com um Inquérito Eurobarómetro realizado em 202552% dos cidadãos da UE são a favor da adesão da Ucrânia e 41% são contra, com diferenças que variam de país para país.

O problema é particularmente grave em França, onde qualquer nova entrada na União deve ser aprovada por referendo popular ou por uma maioria de três quintos na Assembleia Nacional. A extrema-direita lidera actualmente as sondagens de opinião.

De acordo com Vladislava Gubalova, pesquisadora da GLOBSEC, a busca contínua por soluções criativas poderia “trazer tangibilidade sem negociações imediatas” na Ucrânia e dar aos líderes mais tempo para apresentarem um “caso sólido” entre os eleitores cautelosos.

Explicou: “Os líderes políticos operam num ambiente interno cada vez mais difícil, onde as mensagens pró-europeias para a integração e o alargamento não encontram apoio público unificado. Pelo contrário, os eleitores – mesmo que apoiem a Ucrânia – exigem soluções económicas e sociais de dentro do país.” euronews.

“Esta situação, aliada a uma comunicação estratégica inadequada sobre a extensão e os benefícios das campanhas de desinformação nacionais e estrangeiras, deixa aos líderes políticos pouca margem de manobra.”