Revolta contra Calais revela fraquezas da diplomacia da UE

Kaja Kallas encontra-se no centro de uma tempestade política após a divulgação de um documento não oficial pertencente ao governo francês que propunha vários caminhos para uma reforma fundamental do seu papel como chefe da diplomacia da UE.

texto Apresenta três opçõesUm deles fortalecerá seu portfólio e expandirá suas habilidades para o crescimento empresarial e econômico. Os outros dois, por outro lado, enfraqueceriam significativamente o seu papel ao transferir poderes para a Comissão Europeia, chefiada por Ursula von der Leyen, ou para os Estados-membros.

Por entre as manchetes pouco lisonjeiras da imprensa, Kaja Kallas abriu a porta a um novo debate, lembrando também que, em última análise, os tratados europeus – que definem o cerne do mandato do Alto Representante – terão a última palavra.

“É importante lembrar que as funções e responsabilidades das instituições da UE estão claramente definidas nos Tratados. Este quadro permanece inalterado.” escreveu ela num e-mail interno dirigido aos funcionários e consultado pela Euronews.

O documento francês surgiu numa altura em que as críticas a Kaja Kallas se tornavam cada vez mais fortes, com muitas vozes a expressarem insatisfação com o seu desempenho. O Alto Representante feriu muitas sensibilidades Seus comentários sobre a Chinaproteger o seu uso de Congelamento de ativos russos Apoiar a Ucrânia, dadas as suas relações tensas com a administração dos EUA, bem como apresentar planos ambiciosos Sem consulta prévia às capitais.

A “ofensiva total” da França

Os seus oponentes acreditam que, em essência, ela ainda se comporta como uma primeira-ministra estónia franca, defendendo posições que vão além do consenso dos 27 Estados-membros da UE e que por vezes equivalem a opiniões pessoais.

O primeiro-ministro eslovaco, Robert Fico, conhecido pelas suas posições contrárias e um crítico frequente de Bruxelas, apelou repetidamente à sua demissão.

Falando sob condição de anonimato, vários diplomatas de diversos países acreditam que a rebelião contra Kaja Kallas se intensificou nas últimas semanas. Mas embora digam que não partilham o conteúdo do documento francês, parece que poucos deles o leram realmente.

“Infelizmente ela faz muito para perder apoio. Ela não é muito boa em construir coalizões no conselho”Um diplomata sênior estima.

“Mas a França está atualmente em modo totalmente ofensivo contra todas as instituições.”

Desde então, Paris reduziu o âmbito do documento, explicando que se tratava de uma nota exploratória que não foi validada pelo governo.

missão impossível

Segundo diplomatas, os verdadeiros problemas vão além do caso de Kaja Kailas.

Surgem de um quadro institucional complexo e desatualizado, que coloca o Alto Representante entre a Comissão Europeia – o executivo independente do qual é um dos vice-presidentes – e o braço diplomático da UE, o Serviço Europeu para a Ação Externa (SEAE), do qual dirige.

A isto acrescenta-se o facto de a política externa europeia ser regida pela regra do consenso, deixando as decisões aos capitais: uma “não” O suficiente para bloquear uma iniciativa, ou mesmo um simples comunicado de imprensa.

Mais directamente, Kaja Kallas é responsável pela condução de uma política externa cuja direcção está em grande parte distante dele.

«O SEAE e a função de Alto Representante foram criados numa época diferente, quando o mundo era muito diferente. Se tivéssemos de conceber o sistema hoje, provavelmente não o faríamos da mesma forma.»Um diplomata sênior estima.

“O SEAE poderá funcionar melhor? Provavelmente sim. A Alta Representante conseguirá gerir melhor o seu cargo? Provavelmente sim. Mas sejamos claros: o principal problema é um Conselho dividido”, Onde os estados membros se sentam.

“É importante que a UE tenha um Alto Representante forte. É do nosso interesse.”

Um terceiro diplomata afirma que as limitações estruturais da tarefa definidas pelos dirigentes no início de cada mandato de cinco anos, independentemente das qualidades do titular do cargo, tornam-na uma missão quase impossível.

“A nível institucional, o Alto Representante não pode ter sucesso, seja quem for. Ele não tem as ferramentas. Todos os anteriores falharam e o mesmo acontecerá com os seus sucessores. Portanto, não é uma questão de nome.”Este diplomata acredita.

O facto de Kaja Kallas ser oriunda da Europa de Leste também provocou reações políticas, acrescenta o diplomata, acrescentando que o antigo chefe de governo assumiu uma postura dura em relação à Rússia que alguns países da Europa Ocidental e do Sul consideram excessiva.

seus esforços feche a porta do pensamento As conversações diretas com Moscovo no contexto das negociações de paz para acabar com a guerra na Ucrânia continuaram inúteis. O Reino Unido, bem como os líderes franceses e alemães, continuam a defender esta opção.

Em contrapartida, a Polónia, os países bálticos e os países nórdicos adoptam regularmente posições próximas de Kaza Klaas, o que lhes proporciona um certo apoio.

“Callas não é perfeito e comete seus erros, mas eles não são mais graves que os de seus antecessores”, afirmou. O diplomata acredita.

Outro elemento relevante é a tensão crescente entre Calais e o SEAE, por um lado, e von der Leyen e a Comissão, por outro.

Sob a liderança de von der Leyen, a Comissão transformou-se num actor “geopolítica”, Que está na vanguarda da resposta aos choques internacionais, desde a invasão da Ucrânia pela Rússia até à crise energética e ao excesso de capacidade chinesa. A política externa é um tema recorrente e por vezes central nos discursos de von der Leyen.

Em muitas ocasiões, este desejo de usurpar as prerrogativas de outras instituições manifesta-se virou-se Contra o Presidente da Comissão. Mas, no geral, os líderes permitiram-lhe expandir o seu alcance, enfraquecendo ainda mais o mandato de Kallas.

Na verdade, alguns diplomatas suspeitam que o impacto do documento francês nada mais é do que o produto de rivalidades institucionais.

Questionada sobre se Ursula von der Leyen queria abolir o SEAE, o seu porta-voz respondeu: “O Serviço Europeu para a Ação Externa é uma das instituições que implementa as políticas da UE e conta claramente com o apoio do nosso Presidente.”

Com contribuições de Luca Bertuzzi e Maia de la Baume.